成立巴拿马临时政府的事情很快就确定了下来，这是一个由多方代表组成的政府，而且只是一个过渡政府，只负责在战争期间形势巴拿马的行政管理权，而在战争结束之后，会通过大选确定新的总统，再由总统成立政府。因此，临时政府没有总统，而且也没有成立政府军，只是成立了一支警察部队，负责维持巴拿马国内的秩序。另外，巴拿马的所有法律都暂时废止，在正式政府成立之前，一切都以唐帝国的军事法为准。
这个临时政府主要由五方面的代表组成。一是流亡政府的官员，二是巴拿马前政府的官员，三是巴拿马“自由与解放”游击队的高层军官，四是流亡到其他国家的巴拿马工商联盟代表，最后就是巴拿马国内民众代表。这可以说是个大杂烩，谈仁皓也是在没有办法的情况下想出这个办法的，反正首相要的就是一个能够使巴拿马在战争结束前不会发生民乱的政府而已，而这样一个政府，也正好满足了各方的要求，使巴拿马能够平稳的度过战争时期。
由巴拿马牵扯出来的问题比谈仁皓想像得要严重得多，实际上，这也正是唐帝国在战争后期面临的一个极为棘手的问题。
如果是在两三百年前，也许唐帝国不会面临这样的问题。当初，唐帝国称霸整个世界，其他所有国家的力量联合起来都没有唐帝国强大，因此没有任何国家可以挑战唐帝国，可以威胁到唐帝国。可是现在，唐帝国必须得考虑这个问题，打赢了战争，不等于控制了全世界，而且唐帝国也没有这个能力再次控制全世界。
这是一个不得不接受的事实，从几十年后的一份统计数据就能看得出来。战后的第十年，唐帝国的经济总量占全球经济总量的42％，到战后的第二十年，这个比例降低到了37％，到战后的第三十年，这个比例降低到了33％。而在大战爆发之前，这个比例是31％左右。也就是说，仅仅三十年的时间，世界就从战争的废墟中恢复了过来，唐帝国仍然没有独霸全球的实力。
这也正是薛希岳首先认识到的，在唐历1000年之前的时候，唐帝国的经济一直占世界经济总量的一半以上，巅峰时期，甚至占到了世界经济总量的七成以上。可以想像，在那个时代，唐帝国有多么的强大。可是，随着其他列强纷纷崛起，特别是众多国家陆续完成了工业化进程，唐帝国的国际地位就一直在下降。虽然唐帝国一直是世界头号经济强国，但是唐帝国已经不可能压倒其他所有的国家，从而主宰整个世界了。当初，西方列强联合起来反对唐帝国，与唐帝国打了100多年，正是因为欧洲列强最先在经济上追了上来。后来，日本又与唐帝国打了几十年，也是因为日本进入了工业化时代，而且得到了西方列强的鼎力支持。可以说，决定一个国家地位的就是其经济水平，没有足够强大的经济，那就不可能成为足够强大的国家！
也许，在战争结束的时候，唐帝国可以获得独霸世界的机会，可这个时间绝不可能保持多久，事实也确实如此，而远见的政治家也早就预料到了这一点。如果唐帝国想依靠战争的胜利再次独霸全球的话，那就只有一个结果，与全世界的所有国家，民族敌对，并且在第三次全球战争中被打爬在地上，从而彻底失去全球霸主的地位，甚至有可能因此而沦落为二流强国。薛希岳也正是考虑到了这种可能性，因此在即将获得战争胜利的时候，薛希岳首要考虑的就是怎么来建立战后的世界秩序。
对所有唐帝国的军民来说，也许他们做梦都在想着重回当年的盛世，重新成为世界霸主。可是，作为政治家，薛希岳不得不割舍掉这个情怀，他不得不更现实一点。唐帝国不可能在战后独霸世界，那么就只能退一步，可是，退步就意味着损失帝国的根本利益，在这两者之间找到一个合适的平衡点，或者说是一种有效的办法来调和两者之间的矛盾，这是一件考验政治家的大事。
当时，只一个办法可以避免唐帝国因为独霸全球而与整个世界敌对，同时又能够最大限度的保护唐帝国的利益，那就是在战后成立一个具有高度权威的国际性组织，由所有国家，包括那些战败国都参与的国际性组织，由这个国际性组织来处理国际纠纷，并且化解国家之间的矛盾。更关键的是，这个国际性组织必须要受到唐帝国的控制，至少要偏向于唐帝国，不然，这个组织本身就会成为唐帝国的威胁。
26年底，薛希岳就在“德黑兰会议”，即战争期间同盟国首脑的第二次全体会议上提出了成立“国际同盟”的设想，即在战后成立一个由同盟国集团为主，广泛吸纳其他国家参与的国际性机构，并且由该机构负责处理国际事务。当时，这还只是一个设想，而且因为对该机构的职权范围，以及是否应该吸纳战败国的问题上出现了严重的分歧，因此没有被列入正式的讨论议程。
27年处，在科伦坡召开的同盟国外长会议上，帝国外相再次提出了这个设想，并且拿出了成立该机构的正式计划。当时，反对得最多的主要就是德国，而德国所担心的是，英法这类战败国如果也参加该机构的话，那么德国就不可能在欧洲起到主导作用。在德国人看来，这是唐帝国为了牵制德国而提出的。因此，唐帝国与德国的主要分歧就集中在了是否应该吸纳战败国这一点上。
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