从这一点看，聂人凤力主成立联合舰队，大概也正是希望通过这个办法来解决舰队司令官之间的问题，由明确的上下级关系取代不明确的合作关系，解决指挥上的矛盾。至于聂人凤是不是主要考虑到这一点，那就不得而知了。
在看完了甘永兴给他的文件后，谈仁皓一路上都在考虑该怎么来完善舰队的战术。时间也因此过得很快，在他还没有一个完整的思路的时候，飞机就到了瓦胡岛。与在关岛的时候一样，飞机在降落补充燃料的时候，换了一组新的飞行员。这次不同的是，地勤人员需要对飞机的发动机，以及一些关键设备进行检查，而且还要为谈仁皓安排护航的战斗机。因此，谈仁皓在瓦胡岛耽搁了几个小时的时间，当地的基地司令官请他吃了午饭，下午，谈仁皓躺在不会颠簸的床上睡了一觉，等到他在傍晚醒来的时候，飞机已经做好了出发的准备。下一站就将是圣佩德罗苏拉了，大概在十三日的下午，他就能到达巴拿马城。
因为在机场睡了几个小时，飞机再次起飞后，谈仁皓仍然很是精神，他还在思考着舰队作战的问题。当时，他主要有两个选择，一是将指权细化的特混舰队，甚至可以是航母战斗群，通过建立更多的指挥通道，来指挥更小规模的部队，从而达到精确指挥的目的。另外一个选择就是下放权力，建立从航母战斗群指挥官，特混舰队司令官，舰队司令官，再到联合舰队司令官这样的纵向指挥系统，从而减轻谈仁皓的指挥压力，让更多的人有发挥的机会，同时也让下层部队有更大的灵活性。
形象的说，前者属于横向指挥结构，即指挥环节少，由最高指挥官到基层部队，没有，或者是只有一个中间指挥单位。后者是纵向指挥结构，即指挥环节多，由最高指挥官，到次级指挥官，再到下级指挥官，最后到作战单位，有好几层。如果用几十年后的技术来衡量，自然是前者更好一些，可是当时受到技术条件的限制，这两种指挥结构有好有坏，而且没有人能够确定哪种指挥结构更适合部队作战。
横向指挥结构的好处就是，谈仁皓可以直接指挥前线部队，灵活的调动作战兵力，做到精确分配兵力，从而最大限度的将部队的战斗力发挥出来。可弊端也极为明显，首先是指挥通道将超过他的控制范围，其次是他在后方指挥，不一定能够掌握前线战场上的局势，也就不一定能够做出正确的判断，下达正确的命令。后面这一点更为重要，谈仁皓已经不可能像以往那样身先士卒的在前线指挥舰队作战了，那么，他就肯定无法对战场局势有准确的判断，如果做出了错误的决策的话，那么后果将是不堪设想的。
纵向指挥结果就正好解决了前者的问题，指挥通道少，而且很多时候是由前线指挥官做决定，从而能够根据战场的实际情况做出准确的判断。可是，纵向指挥结构的问题也同样突出。首先是谈仁皓得在战斗开始之前就分配兵力，同时分配任务，导致前线指挥官无法灵活发挥。其次是各部队之间的调动存在着局限性，部队难以根据战场的情况进行调动，从而将战斗力彻底发挥出来。最关键的是，前线指挥官的素质往往比后方司令官的能力还要重要，而且某个前线指挥官的失误，很有可能最终影响到整个战役行动，甚至导致整个战役行动失败！在这种情况下，谈仁皓几乎不可能提前察觉，而是在出现了问题之后，才做修补，而不是在问题出现之前就进行调整，以避免出现漏洞。
综合考虑各方面的因素后，谈仁皓不得不承认，后者更适合当时的实际情况。可作为一名在战场上打了几年仗的将领来说，谈仁皓肯定不想立即就把作战指挥权全部下放给前线指挥官，因此，在他决定采用纵向指挥结构的同时，也决定建立更多的指挥通道，并且与每一名前线指挥官，至少是特混舰队的司令官建立直接联系。这样一来，只要出现出现了意外情况，他还能够及时调整，及时弥补，而不是在收到了失败的消息后，才后知后觉的发现问题的根源，从而连弥补的机会都没有。
有了这个想法后，就有很多的实际工作要做。在旅途中，谈仁皓就把一些重要的，必须要首先解决的问题先确定了下来，准备在到达舰队之后，首先处理。比如，设置联合舰队旗舰，航母上的那点空间肯定无法容纳下联合舰队司令部了。其次，需要设置多少的通信通道，以及需要配备多少的通信军官。联合舰队司令部的编制，以及他所熟悉的参谋中，有哪些应该被调过来，哪些应该留在第一特混舰队。
把这几个问题列出来后，谈仁皓就没有再去想了。此时飞机已经从瓦胡岛起飞四个多小时，再过几个小时就要到达美洲大陆的机场。谈仁皓也抓紧时间去休息了一会。可他没有睡着，只是躺在床上继续思考问题而已。
天亮后不久，美洲大陆就出现在了前方，此时护航的战斗机已经到达。这一个小队的“游隼”都是从大陆机场起飞的，赶来与运输机会合。谈仁皓也在这个时候爬了起来。一个多小时后，运输机降落在了圣佩德罗苏拉的机场。在这里停留了两个小时后，运输机再次起飞，再着谈仁皓朝最后一站，也就是巴拿马城飞去。当天下午大概两点左右，飞机到达了巴拿马城。
来迎接谈仁皓的人不少，除了雷少卿，常荐新，郝东觉这三个好友之外，罗云冲，黄晓天也来了，只有古迅雷与韩绍锋因为在前线指挥部队作战，所以才没有来迎接谈仁皓。此时，谈仁皓的地位与罗云冲是一样的，所以才受到了如此高的待遇。
在巴拿马城等着谈仁皓的麻烦还真不少，下了飞机后，当谈仁皓注意到这些人的神色的时候，就已经意识到，前线的情况也许远没有他之前所预料的那么理想，肯定有很多问题正在等着他来解决呢！
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